在社会的各个领域，大家都有写论文的经历，对论文很是熟悉吧，论文是讨论某种问题或研究某种问题的文章。那么你有了解过论文吗？下面是美丽的小编为家人们收集整理的关于农民工子女的教育问题7篇，欢迎参考，希望可以帮助到有需要的朋友。
关键词：呼和浩特；农民工子女；教育问题
呼和浩特是内蒙古自治区的首府，是全区农民工子女就学最为集中的地方。呼和浩特的农民工子女教育呈现这些特点：人数多、比重大、主要就读民办学校。近年来，呼和浩特政府和教育部门为解决农民工子女的教育问题，作出了很多努力。取得了很大成效的同时，也存在一定的局限。
一、呼和浩特农民工子女教育现状
（一）就学情况。2005年全市有57021名外来人员子女就读，占城区中小学在校生总数的26.4%。部分公办学校，占总人数的55.8%；民办学校，占总数的33%；教育部门指定的接收进城农民务工人员子女的学校，占总数的11.2%。
（二）构成情况。呼和浩特市城区的外来人员主要以农民工为主，其子女占外来人员子女入学的57.4%，工作经商人员的子女占18.7%，外来求学的人员占19.6%，其他人员子女占4.3％。
（三）城区分布情况。玉泉区外来人员子女占区内在校生总数的比例较大，占到34.7%，其余三区比例相当，分别约占22%左右。这说明各区都承担了很大比重的外来人员子女义务教育责任。
目前是这样一个现状：农民工子女就学依然困难。呼和浩特的农民工在不断增加，关于农民工子女的教育问题，依旧是一个迫切需要解决的问题。
二、呼和浩特农民工子女教育存在的主要问题
（一）从呼和浩特教育部门来看，存在办学条件不足的问题。接受农民工子女的教育机构主要分这三类：公办学校、民办学校和教育部门指定接收农民工子女的学校。而主要农民工子女就读的学校是民办学校。民办学校的教育条件是有限的，学校面积、基础设施、师资力量、资金储备都是存在一定局限的，民办学校的教育是不能很好地满足农民工子女受教育的需要的。
（二）从国家政策来看，对农民工子女教育的法律法规不健全。政府执行系统、社会支持系统、资金支持系统，任何一个方面都是不可忽略的，但这些却没能很好落实贯彻。国家颁布的一些关于农民工子女的教育问题的相关政策，在执行的过程中就出现了歪曲的现象。社会对农民工子女的教育关注度夜是不高的，支持是不够的，社会部分人士对农民工和其子女存在一定的歧视。农民工子女教育不受政府重视又怎么会有发展呢？
（三）从农民工自身方面来看，农民工子女存在心理问题。调查发现，一些农民工的子女的交际能力差，表现较为孤僻。学校是个小社会，农民工的子女在学校，就跟他们的父母在社会中一样，可能遇到不公正的待遇，可能遇到这样那样的歧视，这对孩子来说，心理承受力和解决的方式方法都存在局限。这很多问题根源都是环境。
三、呼和浩特农民工子女教育存在问题的原因
（一）现行户籍制度的影响。现行户籍制度在教育方面是存在排外性和分割性的，呼和浩特的农民工子女要想进入当地学校，阻力重重。
（二）政府部门的失职。呼和浩特市对农民工教育的资金投入不足，对农民工子女的教育政策的执行力度不够。
（三）学校教育的不足。学校在农民工教育方面硬件和软件设备都存在局限，对农民工子女的心理问题的辅导不足。
（四）农民工自身素质低。部分父母对子女的教育重视不够，以及自身知识的缺陷，不能很好地辅导孩子的学业，另外由于工作繁忙，也少有关心孩子的心理，少有与孩子的沟通。
（五）社会舆论的不重视。呼和浩特的各种社会媒体对农民工的教育问题关注不够，社会舆论的不重视，没能在社会中营造一种良好的社会氛围，没能在市民中营造一种共同支持，共同发展的意识。
四、呼和浩特农民工子女教育问题解决的策略
解决呼和浩特农民工子女的教育问题，事关整个教育事业的发展，事关整个社会的发展，因此要备受重视。
（一）建立健全农民工子女教育的相关法律法规。制定一套完整的、系统的法律法规，规范农民工子女的教育环境，让在处理农民工子女教育问题时有章可循。在制度中明确社会各界的责任和义务，共同解决农民工子女的教育问题。
（二）政府积极履行自身职能。其一，政府从学校的教育资源方面入手，整合教育资源，组织教师培训，完善学校的教育设备。其二，是加强引导与监督，保证各方面都能按要求办事。其三、保障农民工子女顺利入学，并且还是就近入学。
（三）学校教育要有针对性，具体问题具体分析。作为老师，不仅要教书还要育人。学校的教育是大众化的教育，但也要有针对性。重视教师与教师、教师与学生、教师与家长、学生与学生、学生与家长等各各方面的沟通。
（四）社会要广为关注和支持。这主要体现在对农民工子女教育的关注，而不是带着歧视的心态去看农民工和他们的子女，生活在这个世界，都是兄弟姐妹，应该相互扶持，共同发展。
（五）企业提高自身的社会责任感意识。农民工为企业创造良好的效益，企业也应该实行人性化的管理，以人为本，增加农民工的休假，增加他们与孩子的沟通，这也有利于农民工子女的教育问题的解决。
五、结束语
解决呼和浩特农民工子女教育问题，需要社会各界的共同努力。同时呼和浩特农民工子女教育问题的存在，也是社会普遍的存在，以个体事例为出发点，解决社会中农民工子女的教育问题，有利于促进社会的健康、持续、稳定发展。
【参考文献】
[1]李高峰。进城务工人员子女教育问题的新思路[J].思想理论教育．2008，（24）．
引言
自上世纪80年代中期以来，我国由传统社会向现代社会迅速转型，随着工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达地区涌向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童随父母流入城市，数量急剧增加，流动儿童问题越来越突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰，越加变得令人不能容忍。
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，胡锦涛总书记又对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步的阐述，指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这一执政理念充满了人文关爱，让人不禁对社会、对生活、对未来充满了无限的希望和美好的期待。
目前，我国流动儿童的数量约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口类型为农业户口的占74%。 也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。
一、城市农民工子女教育现状分析
关于农民工子女入学问题，早在2003年9月，国务院就了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定流入地政府应采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。2004年3月份，国家又出台规定，从2004年秋季开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。实际中为了促进教育事业的发展，各地政府都对教育资源进行了整合，公办学校资源紧张，而且各地教育局又是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，加上公办学校的高消费超出农民工家庭的承受能力，城市农民工子女入读公办学校困难。当前城市农民工子女受教育方式主要是农民工子弟学校和家庭教育。
（一）农民工子弟学校教育现状
目前，流动人口子女在城市公办学校借读，仍须交纳一定数额的借读费或赞助费，这对于广大处于社会低收入阶层的农民工家庭来说，能够承受的不在多数。另外，文化背景的差异、教学环境的改变、使用教材的迥异、课程进度和难度的不同也都会影响其选择借读。同时，农民工身份遭受的社会歧视也会给其子女心理上造成一定的负面影响，所以有些家庭即使具备经济实力，最终还是把孩子送到了农民工子弟学校。社会地位、经济条件相对低下的农民工子女，除了一部分在公立学校借读外(具体数字不详)，很多家庭只好将子女送入外来人开办的专门招收农民工子女的简易学校就读。这类学校或被称为“棚户学校”，“打工子弟学校”。有人认为，它们根本不能被称为是学校，因为多数连基本的办学条件都不具备，充其量只能算作“民上自发办学点”。但这类学校在城市发展十分迅速，数量增长快，学生人数增加也十分迅速。
总体上看，农民工子弟学校的特点是投资来源以个人投资办学为主，办学层次以小学教育为主；学校多设立在城乡结合部，农民工广泛聚居的地区；达到正规办学水平标准的寥寥无几，学校收费低廉，教学环境差，办学条件简陋，很多学校没有正规的教室、课桌椅、教学用具，更不要提活动场地；学校规模差异也很大，从十几人者到几百人者均有学校的师资水平良芳不齐，许多管理者与教师根本没有教育教学经历，状况令人担忧。
第一，农民工子弟学校硬件设施落后。从学校规模来看，农民工子弟学校的特点之一是规模大小不等，有的学校学生人数几十人、几百人，有的学校则有上千学生。学校的规模过大或过小，对教学安排都将带来一定困难，不利于提高教学质量；从基本设施来看，由于农民工子弟学校多属于个人投资，基本设施依靠个人解决，经费来源大都来自学生学费，招生对象又是流动人口中的低收入阶层，这就决定了学校基本设施状况的紧张与简陋。由于经费有限，学校的教学设施相当简陋，严重影响了教学质量。
第二，农民工子弟学校软件建设滞后。农民工子弟学校教师全部实行聘任制，但真正签合同的为数极少，学校的人员管理比较松散，教师的流动性人还是比较普遍的现象，不利于教学连贯性与完整性的。由于农民工子弟学校运作的特殊环境，师资水平与公办学校相比存在着很大的差距。
第三，农民工子弟学校教学质量不高。由于受到主客观两方面因素制约，在全国轰轰烈烈开展素质教育的今天，这类学校教学中还只是偏重知识的传授，忽视学生能力培养。学校缺乏教学设施，加之教师水平有限，学生运用知识的能力薄弱，年级越高，表现越明显。
（二）城市农民工子女家庭教育现状
家庭教育对子女的人格、个性、智力、自我观念、学习成就感都有密切关系，但凡父母参与子女的教育活动越多，给子女的指导与鼓励、肯定越多，子女的发展就更为健全。学校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人怀疑。由于特殊的生存状态与生活方式，农民工在对其子女教育观念、态度、行为等方面，与城市居民相比，表现出许多不同，而且不同程度地存在问题。这些问题一方面与家长的文化素质、社会地位有关，一方面与其群体特征、经济条件、生活环境有关。
第一，家长对子女的教育方法落后。农民工家庭在对子女的教育方法上，有以下特点：一是重言传，轻身教。许多家长对子女提出合理要求，但在日常行为中自己却不拘小节，难让孩子信服；二是训斥多，表扬少。农民工家长工作繁忙，自身素质不高，往往以命令指责的形式教育子女，希望得到立竿见影的效果。其实简单粗暴的方式不但难于收效，往往适得其反。
第二，家长与子女缺少沟通。由于家长工作忙碌，常常早出晚归，很少有时间辅导子女功课，加上他们自身文化水平不高，也难以在学习上为子女提供很多帮助，协助他们解决课业上的疑难。有些家长对子女的考试成绩比较关心，但心有余而力不足，无法在行动上具体指导。其次，家长很少为子女购买课外读物。一方面家长缺乏经济实力为子女购置学习图书。此外由于时间和经济等原因，家长很少陪子女外出活动。
二、城市农民工子女教育问题原因分析
城市农民工在城市阶层中属于弱势群体，对农民工子女来说，实际上还没有形成一个完整的受教育的公平环境，农民工子女在接受教育中存在的诸多问题究其原因主要有以下几个方面：
（一）城市农民工子女受教育机会的不平等
我国现阶段由于生产力水平的限制，缺乏为每个人提供同等教育机会的物质基础，教育机会存在诸多不平等，对于以农民工为主的广大流动人口子女的教育，不平等更为严重。
第一，现行户籍制度的限制。尽管1979年以后，我国的户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”地进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，农民工子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市很难得到同等的受教育机会，农民工子女基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制之外，而被迫以体制外的市场化方式来解决。
第二，现行教育制度的制约。自1985年以来，我国义务教育体制经过三次改革：即“地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”。三次改革，都始终坚持着“地方负责，分级管理”的原则。户籍是享受义务教育的主要依据，实施义务教育所需经费和基本建设投资主要通过地方政府财政拨款进行配置地方政府是筹集经费、设置学校的主要部门。农民工子女具有明显的居住地和户籍所在地分离的特点，使其义务教育管理体制与义务教育资源配置方式产生矛盾。一方面，流出地政府虽然对其户籍所在地的适龄儿接受义务教育负有完全责任，但跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童的就学情况进行管理和监督；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流出地流入地政府在法律上也不承担经费等主要责任。这样，流入地政府和流出地政府在对待农民工子女的教育问题上均处于“无责任”的境地。相应的教育法规不能得到真正的落实，出现流入地政府与流出地政府相互推诿责任的现象。
（二）城市农民工子女受教育的途径有限
城市农民工子女受教育的主要途径仍然是选择农民工子弟学校，造成农民工子女受教育的途径狭窄的原因是多方面的。
第一，公办学校容纳量有限。由于我国教育资源的紧缺，公办学校大都是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，在公办学校辐射不到、流动人口密集的区域，民办(简易)学校的出现不可避免。其难。以汉南区为例，“九五”期间，众多流动人口居住在这些城郊结合部。大量人口的涌入，给这里的公办学校带来巨大入学压力。众多农民工子女无法进入城市公办学校借读，只好选择农民工子弟学校。
第二，子弟学校发展缓慢。中国义务教育财政分权背景下，流动儿童教育机会的供给主要以流入地政府为主。因此流入地政府财政实力直接影响流动儿童教育的可持续发展。尽管部分地区在资助辖区流动儿童教育上投入了巨大热情，但长远来看，当越来越多的流动儿童在当地入学时，当地财政将面临巨大压力。无论在民工子弟学校的经费保障、师资配备还是在办学条件改善等方面，政府和教育主管部门因为财政压力往往都疏于扶持、管理和监督，使民工子弟学校的教学质量长期停滞不前，农民工子女无法接受正常的、良好的义务教育。
（三）城市农民工子女受教育保障制度缺失
农民工子女受教育的权利要有一定的制度来保障，然而当前相应制度及法律、法规的空白与缺失，造成了城市农民工子女教育状况的窘境。
第一，现行《义务教育法》不能适应人口流动趋势发展。我国《义务教育法》明确规定义务教育实行地方负责，分级管理的体制。户籍就成了享受义务教育的主要依据，而城市农民工子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，这样一方面跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童少年的就学情况进行监控；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流入地，流入地政府既无义务也不可能投入大笔教育经费完全承担众多外来人口子女就学的责任。这种地方负责的管理体制，使各地教育行政部门在对待流动人口子女教育问题上处于一种“无责任”的境地，消解了政府管理、支持和资助农民工子女教育的积极性。
第二，相关政策执行不力。虽然各地都对城市农民工子女受教育问题制定了相应的政策，但是实际中对于农民工子弟学校的管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校的发展。 三、解决城市农民工子女教育问题的对策
随父母流入城市的广大农民工子女如何接受义务教育逐渐成为当前社会关注的一个热点问题，与城市本地儿童一样，农民工子女同样是祖国的花朵，他们的教育应当受到重视，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。再过十多年甚至更短的时间，这些民工子女都将逐渐长大成人，因此，关注他们的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。
（一）加强户籍、义务教育体制改革制度，构建城乡教育共同体
农村劳动力涌入城市，为城市的经济建设做出了巨大贡献，成为城市生活的一个组成部分，而且他们是城市的合法纳税人，按照纳税人权利与义务相统一的原则，他们理所当然应该获得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育设施的权利。为此，有关政府部门有责任帮助其子女解决好教育问题，要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童入学问题看成包袱的思想，树立人口流动观。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度比较可行。登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡(镇)政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，合理调整城乡中小学布局。把他们作为城市经济发展的一部分，纳入城市管理范围内。
（二）明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制
明确政府在农民工子女教育中的责任，首先要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等；最后在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量，经费来源依靠财政拨款。
（三）合理利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径
拓宽农民工子女受教育的途径，给农民工子女选择的余地有利于农民工子女教育的发展，为此要充分利用社会资源，挖掘办学潜力。
第一，充分利用公办学校资源。公办学校可以利用闲置的教育资源，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将其实验设备、运动场地、图书、等硬件设施支援给农民工子弟学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育资源(例如校舍、师资)将可以将其改造为民办公助学校，专门招收农民工子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师流动到民办的专门招收农民工子女的学校任教。另外，在公办学校还可以成立专门招收农民工子女的班级。
第二，大力发展农村义务教育，吸引本地就学。解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市的较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。
第三，鼓励社会办学。发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行合理规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。
关键词：农民工子女；义务教育；问题；研究
不久前，全国两会上农民工代表曾香桂发言关注农民工子女教育问题，建议设义务教育卡减轻负担。她认为，“由于流入地公办教育资源有限，必然有部分农民工子女需要到民办学校就学，但民办教育资源又参差不齐。对此，曾香桂一口气提了好几条建议。一是设立义务教育卡，参照社保卡的形式，义务教育适龄学生一人一卡，差额部分由农民工支付，余额部分只能购买学习用品；其次，提高民办学校办学质量，制订民办中小学办学规模标准，督促民办学校聘用符合机制的教师，配足配齐教师，并提高民办教师待遇；最后，曾香桂建议由国家出面统筹解决。” 带着以上问题，笔者进行了探究。
一、农民工子女义务教育问题概述
（一）农民工子女教育问题的产生和发展
1.农民工子女教育问题的产生
农民工子女的义务教育问题是伴随着我国改革开放的发展而产生的，并且与我国当前的户籍制度有很大的关系。在结束以后，我国将经济发展作为国家政治生活的主题，邓小平同志提出了改革开放的国策，在这一政策的指引下，我国经济在三十多年的时间里取得了巨大的成果，但是随之也产生了新的社会问题。这其中经济发展不平衡问题，城市和农村发展之间的差距问题是一个比较突出的问题。由于城乡之间发展差距巨大，农村的经济发展水平远远不能满足农民的生活需要，于是大量的农民涌向城市，这些人就是农民工，农村经济长期的落后导致农民工长期滞留在城市里，在城市里结婚生子。由于他们不是城市户口，在现在户籍分化的制度之下，他们享受不到城市的教育设施，按照现在中国义务教育相关法律的规定，他们不能通过合适的途径在城市享受义务教育，农民工子女的义务教育问题就随之产生了。
2.农民工子女教育问题的发展
自上世纪九十年代末期农民工子女的义务教育问题受到学者的关注以来，农民工子女教育问题的发展也经历了几个不同的发展阶段，也就是关注阶段、尝试解决阶段和全面解决阶段。这其中的关注阶段就是从农民工子女的义务教育问题的产生到上世纪末，尝试解决的阶段也就是上世纪末到2008年城乡一体化建设的全面开始，全面解决阶段也就是城乡一体化建设开始以后。现在国家和地方在解决农民工子女的义务教育问题上采取了很多措施，如兴建农民工子弟学校，平衡教育政策等等，但是这一问题没有得到妥善的解决，现在仍然是社会发展中的一个比较突出的问题。
（二）农民工子女义务教育的涵义和特点
农民子女义务教育问题这一课题涉及相关理论也比较多，主要是农民工子女的定义问题，我国义务教育的概念、特征等问题。
1.农民工子女义务教育的涵义
要明确农民工子女义务教育的涵义，必须明确农民工子女和义务教育的涵义。农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工的含义有广义和狭义之分，广义的农民工包括离土不离乡，也就是在本乡镇从事非农业生产工作的农民，也包括外出务工的农民；侠义的农民工主要是外出务工的农民，也就是离开本乡镇到外地从事非农业生产工作的农民。从教育的角度关注和研究农民工子女，主要是外出务工的农民工的子女，他们有的留在老家，通常被称作留守儿童；有的随父母到了外地，通常被称作流动儿童。本文的农民工子女主要是指流动儿童。
义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育因为是国家以法律的形式规定的一种强制性的教育因而具有强制性，由于我国在推行义务教育的过程中采用的是一种财政出学费的措施所以义务教育具有免费性；再者义务教育面向的是中国公民，只要是具有中国国籍的适龄儿童都可以享受到这一教育政策，因而它又具有普及性的特点。我国的义务教育是九年制义务教育，这是在充分考察到我国经济的发展水平的基础上，在义务教育推广阶段制定的适合我国国情的义务教育政策。但是随着我国改革开放的发展，和我国财政收入的增长，越来越多的学者主张把九年制义务教育改成十二年义务教育，这些主张都是建立在我国国情的基础上，是值得认真考虑一的。农民工子女义务教育问题也就是农民工子女在入学、接受义务教育的过程中所遇到的问题。农民工子女的义务教育问题可以简单的概括为入学难、上学难、教育难这三难。所谓的入学难也就是农民工子女在入学的过程中所遇到的问题，如没有合适的学校可以选择，即使有学校可以就读但是要交各种名目繁多的费用，并且办理相关的手续非常麻烦，并且农民工由子在经济收入上水平较低，导致一些农民工不愿意让自己的孩子接受义务教育，这导致一些孩子不得接受失学的事实。所谓的上学难，也就是农民工子女在上学以后所遇到的受教育的问题，如可能遇到基础教育设施缺乏，教师资源缺乏。一些学校在对待农民工子女和城镇居民的孩子时采取了不同的待遇方式等等。所谓的教育难，也就是农民工子女由于受到一些不公平的待遇加之家庭教育缺乏，.叛逆性等不利于孩子成长的性格存在，这些心里负面因素的存在给教师教育管理这些孩子时增添了新的难度，有的学校在这方面做的不到位，缺乏对孩子的心里的辅导，导致孩子的身心发育受到很大的影响。
2.农民工子女义务教育的特点
农民工子女的义务教育与其他社会群体的义务教育相比有其突出的特点，主要是义务教育入学难、流动性强、失学率高等等。首先是入学难。农民工子女义务教育由于是脱离了户籍所在地的一种入学，这种入学因为户籍的原因在很多地方受到限制，学校设置很多入学的附加条件，在这种限制之下农民工子女义务教育入学异常艰难。最近几年频繁爆发农民工子女入学的纠纷层出不穷，是农民工子女入学者难的典型体现。虽然在近几年随着国家在农民工子女教育问题上越来越重视，农民工子女入学难的情况有了一定的改善，但是没有从根本上解决这一问题，农民工子女入学难仍然是其义务教育的突出特点。其次是流动性强。农民工子女的义务教育并不是固定的。因为他们是随父母生活的，一但其父母的工作发生变动，其义务教育也随着他们父母工作的变动而变动。此外，一些社会原因也导致了农民工子女义务教育流动性强的特点，如一些农民工子弟学校的教学资格被否定，或者因为资金、经营等原因农民工子弟学校停止办学等等原因，使得农民工子女的流动性比其它社会群体的流动性要明显的多。最后是教育质量差。农民工子女义务教育在教学条件、教学质量上都难以和城镇义务教育的水平相提并论，教师数量不足，质量差，教师队伍不规范。教师数量不足和质量差是贫困地区农村义务教育发展过程中并存的两个问题。在农民工子弟学校，教师工作辛苦，待遇差，社会地位低，难以吸引年轻教师和优秀人才到这些学校担任教师，一因此出现农民工学校刻币年龄大，学历偏低，一不能胜任教学工作；教师数量严重不足，依靠大量代课教师才能维持学校教学。在这样的条件下，农民工子女义务教育质量很难得到保证，义务教育质量差就不可避免了。
二、农民工子女义务教育的基本理论阐释
（一）农民工子女义务教育的基本理论阐释、政策
1、农民工子女义务教育的基本理论阐释。农民工子女包括父母进城的流动子女和留在家中的留守子女，农民工子女的教育包括家庭教育，学校教育和社会教育。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女将近有2000万，他们当中失学率高达9.3%，即有180多万个失学儿童，在这个群体中，这180万游荡在城市接头的失学农民工子女耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的“***”。农民工子女问题，亟待引起各方重视和解决。
2、农民工子女义务教育的政策法规。2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革和发展的决定》，首次正式提出农民工子女教育问题的解决途径，即“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主” ，这两个基本原则至今仍然作为解决农民工子女教育问题的基本立足点。2004年2月，《中共中央国务院关于进一步加强和改革未成年人思想道德建设的若干意见》颁布以来，一些地方政府推出了针对留守儿童的政策和措施，让留守儿童“进的来，读得起，学得好”。2010年教育工作《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求解决农民工子女就学问题。研究农民工随迁子女义务教育后参加升学考试办法，推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。有关农民工子女教育问题的政策演变，体现了国家力求消除城乡二元结构在教育领域的消极影响所做的努力，展现出农民工子女教育从边缘走向平等融入城市教育的趋势。2012年，十报告中把农民工子女教育，由“义务教育”改为“教育”，“义务”两字的取消非同小可，意义重大。这等于说，今后城市在学前教育、高中就读和异地高考方面，都要对农民工子女“积极推动”，尽可能地敞开大门。这对于二亿多农民工而言，无疑是个利好的消息、实惠的承诺，可喜的希冀，值得欢欣鼓舞。
（二）重视农民工子女的义务教育的的重要意义
1.重视义务教育是社会发展必然趋势。解决农民工子女的义务教育问题具有极其重大的意义。首先，农民工子女的义务教育问题是我国“三农”问题的一个侧面，解决农民工子女的义务教育问题有助于提高我国广大农民群众的文化素质，促进“三农”问题的最终解决。其次，我国宪法规定，每个公民都享有平等的受教育的权利，它也是公民享有其他文化教育权利的前提和基础。农民工子女也不例外。解决他们的受教育问题有助于维护教育领域的公平与正义。另一方面，农民工在城市生活多年，他们为城市的发展做出了不可磨灭的贡献。解决他们子女的义务教育问题既是对他们的尊重，解决他们的后顾之忧，也有助于促进社会的和谐、稳定与发展。
2.世界各国在农民工子女教育方面的各种不同做法。在北美，美国政府从20世纪60年代开始关注流动儿童的教育问题，并于1966年建立了“流动教育计划”（简称MEP）。美国MEP由联邦提供财政资金，州负责实施，针对流动儿童实施的正规学校教育以外的非正规教育。它的亮点是：一是志愿教职工的招聘；二是非正规教育的介入；三是流动儿童父母的参与。1990年，美国普林斯顿大学毕业生温迪・卡普成立了“为美国而教”机构（简称TFA）。它为美国欠发达地区的学校输送了优秀教师，并同时肩负消除美国教育不公平的使命。在南亚，印度政府为6～14岁儿童提供免费教育，法律规定私立学校必须免费接收20%的低收入人口子女，为贫困学生每月提供至少50卢比的教育补贴。
3.对教育本身的意义。民工子女的义务教育本身就是中国义务教育的组成部分，发展和提高农民工子女的义务教育本身就是不断完善我国教育制度的重要体现，同时也是解决当前日益突出的教育不公平问题，从根本上解决财政、教师、政策所造成的城乡之间义务教育发展平衡，维护我国教育法律公正的一项利国利民的措施。尤其是在教育资源的分配上，为我国教育制度的发展提出了一个严峻的课题，推动国家和广大学者为不断完善我国的教育制度而思考。农民工子女的义务教育问题从根本上说是我国的教育制度问题，解决这一问题不仅可以为农民工子女创造更多的接受义务教育机会，也可以完善当前的教育制度，使教育制度能够更加适应我国教育发展的需要，适应义务教育发展的需要，使教育成为真正为人民服务的一项社会制度，发挥它在社会生活中的作用。
二、农民工子女义务教育的发展现状、问题及原因分析
（一）当前农民工子女义务教育的发展现状
由于城乡二元结构的长期存在和国家政策上的倾斜，导致城市和乡村的发展极度不平衡。城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市里的大量涌入，也导致了农民工子女入学难问题的发生。城乡经济发展差距的拉大也直接带来教育投入的不均衡，首先是公共教育经费投入差别很大。如2002年，全社会的各项教育投资是5800多亿元人民币（其中政府投入不到70%），其中77%用于城市，在接受义务教育的孩子中占总数70%的农村孩子只获得其余的23%。其次，教育设施的条件和师资队伍质量的质量差别很大。
（二）存在问题
当前，流动儿童主要难题是入学困难。由于流动儿童学龄显著大于正常就学年龄，而且因为父母工作流动，迫使学生转学，流动儿童的教育由“有学上” 转为“上好学“。 他们当中有些流入读公办学校，有些入读民办学校。民办学校的学生认为现在学校的老师比老家学校更差，现在学校的操场、教室、课桌比老家的学校差。相对于民办学校，公办学校的质量显然更受农民工子女及家长的欢迎，但进入公办学校又遇到重重障碍。一是借读费或者赞助费交不起。农民工属于社会低收入群体，他们每月的收入一部分他们要寄给老家父母，一部分用于基本的生活花销，这两项费用支出后，工资已所剩不多，大多数农民工根本没有能力去支付赞助费和借读费。二是“八证”“五证”齐全难办到。一些地方政府允许农民工子女进入公办学校就读，也要求提供五花八门的证件近十个：户籍所在地户口簿、身份证、本市暂住证、劳动用工合同或工商营业、房屋产权证或租房协议、养老保险凭证、户籍地乡镇出具的计划生育证明和当地监护条件的证明等。而实际上，大多数农民工难以做到“五证俱全”。 另外能够接纳农民工子女的公办学校，多数是基础薄弱校和城郊乡镇学校。
（三）主要原因
农民工子女除随父母进入城市的流动儿童外，还有部分是留守在家的留守儿童。这部分儿童大都是“双亲留守”（即双亲外出）和“ 祖辈监护”型比例较高 。大多数祖辈对孙儿的管教尽心尽责，但祖辈年事已高、身体孱弱，在管理和教育孩子方面力不从心。同时，祖辈的家庭教育观念、教育方法和态度等方面还有欠缺，这是中国农村教育发展需要关注的问题。这导致留守儿童的学习成绩相对于非流动儿童较差。由于留守儿童缺乏与 父母沟通交流的机会，导致他们性格内向、不开朗。其次，他们自尊心过强内心较敏感，对老师亲友等的管教和批评容易产生较强的逆反心理。三是对父母产生 怨恨情绪，认为父母为了赚钱而抛弃了自己，对父母的外出不理解，父母回家了甚至故意疏远他们。
三、完善农民工子女义务教育的有效路径
（一）完善制度，健全法律
要打破城乡二元格局，实施全国统一的义务教育制度进行户籍制度改革，改革的基本目标与方向是建立全国统一的户口登记管理制度。要通过立法，加快城乡二元户籍制度的改革，取消地域、身份、户籍等对农民工及其子女各种限制性措施，建立全国统一的户籍登记制度，实现城乡一体化。逐步取消城乡之间利益分配的差距，最终实现开放、动态的户籍制度，促进城乡一体化的发展，从根本上解决农民工子女义务教育问题。
1.创设公平的入学环境。农民工子女入学难的问题，一个根本的问题就是社会上和一些部门对农民工仍存在一些偏见和歧视，认为他们不是城市居民，就不能享受城市中的教育资源，因此尽管国家法律和政策上都规定他们有平等接受教育的权利，但是在城市中某些教育部门和学校根本不关注这些规定，仍然我行我素忽视子对农民工子女权益的保护，从而引发了农民工子女入学难的问题。再者城市中的教育设施的缺乏，加之教育成本普遍较高，农民工很难找到合适的学校让自己的孩子入学。所以在解决这一问题上，把户籍等制约农民工子女入学的因素全部剔除，构建了一个主要以农民工子女学生为主的公平的义务教育入学条件和环境，避免户籍制度对农民工子女入学的制约。我国现行的户籍制度形成了城乡二元社会结构，人们由于出身的区域不同，导致了身份上的差异，农村和城市人口在经济、政治文化、教育方面享有社会赋予的不同权利。由于城乡户口的差异，两类人口在读书、就业等方面受到的待遇表现出极大的不公平。①户籍制度也是中国所特有的一项制度，在提倡自由与民主的今天，户籍制度已经成为制约我国发展的一项制度。2009年以后，为了尽量规避当前户籍制度对农民工子女义务教育学习的影响，在适龄儿童的入学上，坚持平等对待的原则，无论是城市户口还是农民工的子女，在入学的手续费用等方面等方面完全一致，从根本上消除社会对农民工子女与城市居民子女的区别对待，在学校这个小范围内建立户籍一体化的模式，并且考虑到农民工的流动性，应当逐步将流动义务教育适龄人口纳入学校的发展规划和管理之中，建立一种包括农民工子女在内的适龄儿童常规服务对象的管理模式和适应市场经济体制的新型义务教育入学模式，解决了很多农民工子女的入学问题。
2.促进义务教育观念的更新。我国的经济建设取得这么大的成果，与农民工所付出的巨大牺牲是分不开的。在现在城镇经济比较发达的今天，在政策上逐渐向农村倾斜是必须的，这就要求我们要不断的更新传统的城乡观念，要认识到农民工同样是城市财富的创造者，是他们创造了城市的高楼大厦，是他们修建了一条条宽敞的马路，他们为社会所作出的贡献要远远大于社会给他们的回报。因此，碑林区沙坡小学在日常的教育学习中，通过集体学习等多种方式，让本校的管理者和教师充分认识到农民工为城市繁荣和国家现代化建设作出了积极贡献。正因为如此，他们有权利享受城里人各项公共福利和社会保障，有权利享受用自己提供了的利润和税收所换来的一切社会保障制度，其中便包括平等的分享城市中的教育资源，平等的享受义务教育的入学机会，农民工及其子女应有分享城市物质文明和精神文明的权利，这些权利的实现表现在他们孩子的义务教育上，就是实现农民工子女的教育公平、及时入学。通过这种思想观念教育，从思想上统一了认识，重视、热爱农民工子女的教育工作。
（ 二）建立留守儿童教育档案，关心留守儿童健康成长
一是要建立健全的留守儿童档案，增强学校和教师对留守儿童的关爱。二是要教师承担起家长或监护人的部分责任，多与留守儿童交流谈心，提高亲密信赖程度，给予更多关爱和正面引导。三是为留守儿童沟通提供方便。在学校开通亲情热线电话，为外出务工家长与子女沟通提供方便，并使家长可以随时与班主任取得联系了解子女的学习情况。
（三）减轻学生的入学负担
在实践中阻碍农民工子女接受义务教育最大的问题就是教育负担问题，农民工收入本来就少，如果子女的义务教育负担过重，那么就有可能让他们放弃义务教育。沙坡小学在这上面除了收取一定的课本费和入学费之外，不再收取其他的费用，像公办学校的赞助费、借读费等一律没有。这一措施，可以说大大减轻了农民工子女义务教育负担。并且学校还积极联系社会上的用人单位，为农民工寻找收入更高的工作，帮助农民工解决就业问题，提高他们的收入，使他们能够负担起最基本的教育支出。并且设立城市农民工子女义务教育补助金，用于资助农民工子女接受义务教育，并且设立了爱心助学基金，也就是对日常学习中表现好的、成绩比较突出的农民工子女，进行奖励，资助他们能够尽量完成学业，以减轻农民工子女的义务教育负担。
（四）重视学生的心理健康教育
学生的心理辅导教育是学生工作的重点内容，针对目前学校心理辅导教师不足的情况，一方面通过加大对本校教师的心理辅导能力培训，另一方积极同社会的心理机构建立良好的合作关系，由社会心理辅导机构定期免费为全校学生进行心理辅导教育。每个学校应该建立一个的心理辅导室，加强了学校心理辅导教师力量，将学生的心理辅导教育摆在了学校教育工作的重心。学校利用心理辅导课和业余时间对学生进行心理调节、心理健康指导，开设心理咨询专用通道、知心信箱等，设专门老师对学生的心理问题进行解答，开放学校心理辅导室，定期对学生进行心理辅导。为了详细了解农民工子女的心理健康，学校应该建立每一位农民工子女建立了心理健康档案，利用心理健康档案对农民工子女进行科学的心理辅导。
参考文献：
[1]张水玲 《青年探索》2011 年第2期 《美国弱势群体教育计划对我国农民工子女教育的启示》 2011年5月20日。
【关键词】农民工子女；教育；留守儿童；农村经济
【中图分类号】G522 【文献标识码】A
引 言
在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，而农民工这一大社会群体，已经作为一个特殊群体存在于我国大中小城市的角角落落，他们是现代城市的建设者。但是伴随着农民工不断地发展与壮大，农民工的权益保障问题越来越突出，在这一突出的问题中农民工子女的教育问题尤为令人关注。
一、农民工子女受教育现状
20世纪80年代以来，随着改革开放的发展，农村剩余劳动力逐步从农村与农业中脱离出来，走向城镇从事工业生产作业，逐渐产生了“农民工”现象与问题。而随着农民工群体的不断扩大和民工潮的不断涌现，农民工子女教育问题越发凸显。农民工子女受教育机会不平等，就学过程不平等，留守儿童辍学等等一系列问题无不显示出对农民工子女教育的忽视和排挤。
1.农民工子女辍学现象严重
到目前为止，相当一部分农民工子女的受教育状况不容乐观，有的得不到相应的受教育的机会，有的则是被迫放弃义务教育。
据我国第六次人口普查的结果显示：全国流动人口超过2.6亿，在这2.6亿背后，有7000多万他们的孩子，其中随父母在他乡的随迁子女有1400多万，留守儿童有5800多万[1]。其中农民工子女入托与学前教育比例明显低于城市儿童入托与学前教育的比例；超龄现象也较严重；另外，农民工子女的“童工”问题也较突出，皆使农民工子女辍学问题愈加凸显。
2.在外就读农民工子女就读困难重重
在外就读的农民工子女受教育问题亦频繁出现，最为常见的就是“农民工子弟学校”问题、“教育公平”问题。
农民工子弟学校生源问题很是严重，这些学校学生生源的流动性，使其招生变得十分困难。加之观念上对子女教育的不重视，多数农民工子女丧失受教育的机会。同时，农民工子弟学校的学费拖欠现象严重。限于经费问题，这些学校师资力量薄弱，导致其与公办学校教学效果相差甚远。就读于公办学校的农民工子女亦面临诸多问题。一方面子女的教育经费让农民工们苦不堪言。对于“借读费”、“赞助费”之类的教育乱收费现象虽然已被教育部勒令取消，但是各种渠道的高额入学费用仍阻碍着农民工子女接受教育[2]。另一方面，隶属于公办学校的农民工子女身心上都受着很大的压力，往往会因缺乏安全感形成极强的自卑心理，不愿主动与老师、同学交流，不利于其健康发展。
3.留守儿童受教育境况堪忧
“留守儿童”就是父母远在城市打工，被动地留守于家乡的儿童，相比较于“流动儿童”，这一部分“留守儿童”缺乏父母的关怀庇护，自小与祖父母住在一起，心灵上比较孤单，又因与祖父母有一定的隔阂代沟，使得他们不服长辈管教，对待知识不重视，对待学习不甚关心。
不仅如此，这些儿童所在的农村学校一般比较简易，由于缺乏资金、地处偏远贫困地区，校舍破旧，教学设施落后，教学人员纷杂，使得学生的安全和办学质量都很难得到保障。更有一些手续不健全，校舍不合格，师资落后，教学环境恶劣的民办学校的兴起，使得农村孩子的教育显得纷杂混乱。
二、农民工子女受教育难的原因
对于以上农民工子女受教育难的问题，究其原因不是单方面，而是从国家政府到社会和学校，是从经济基础到情感态度的方方面面的因素综合导致的，可谓原因是复杂的、多方面的。
1.国家政府方面
在中国，农民工子女这样的弱势群很庞大，国家未使其和城市居民一样享受同等的待遇和福利，未平等享有和城里孩子一样的入学条件，这些都和我国的教育制度有着密切的关系。可以说教育制度漏洞是农民工子女教育问题的直接原因。长期以来，我国农村教育主流模式是基础教育机构设置依赖行政设置。而教育机构设置严重依赖行政设置，导致人们形成这样理所当然的认识：即户口在哪里，人才有到哪里上学的合法性，甚至连农民工自己也觉得城市学校不收留他们具有合理性，而放弃争取其子女应有的教育权利[3]。
教育隶属于公共产品，理应由政府出面提供。因此当面对农民工子女教育问题时，政府要负主要责任。但是目前的政府在很多方面的政策措施限制了农民工子女受教育的权利，剥夺其受教育的机会。第一， 现行政策存在失误。在财政方面，地方政府其实是实施义务教育资金筹集的主体。但对于公办学校招收的农民工子女，政府几乎没有任何经费支持。在户籍制度方面，虽然户籍概念有所淡化，但涉及到农民工能否享受到与城市居民同等待遇时，户籍制度的限制作用又显现出来。第二， 政策执行存在不足之处。自从政府出台的一系列政策实施以来，农民工子女受教育的状况在一定程度上得到改善，但是这离政策的要求还是有一段距离。部分城市政府在农民工子女教育经费的划拨问题上还存在推诿，一系列跟户籍挂钩的制度和规章还需要改进，接收农民工子女的学校在管理上存在一系列问题。第三， 教育资源浪费现象严重， 在供给方面存在地区性差异。目前许多农民工通过教育部门入学的很少， 由学校主动联系的就更少之又少了。另外教育资源的地区性差异现象十分明显， 在有些城市学校已处于饱和状态，入学机会很少，而在有些地方情况却恰恰相反。第四， 农民工流入地政府的一些做法有待改善。流入地政府认为把农民工纳入本地实际经济发展水平的评估，同时农民工子女的教育归入城市就势必影响到地方的政绩。另外也是出于对农民工进城数量增加的担忧，因而对农民工子女教育问题关心甚少。
2.社会和学校方面
对农民工经济作用的肯定和对其社会地位的否定现象在社会上还是广泛存在的，社会对农民工的偏见与排斥使得农民工子女在社会中亦显得低人一等。一些城市中有的市民甚至是决策者，都对农民工子女在城市受教育的问题有着不正确的认识。这些人士会自觉或不自觉地在行为上有所表现，如行为上甚至政策上的歧视，从而增加农民工子女在城市受教育的阻力和困难[4]。现在的农民工子女受教育现状完整地复制了中国城乡之间不平等的关系，也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则[5]。
同时入学费用也使得农民工子女教育问题凸显。目前我国大学学费大约5000元到1万元不等，比起1989年，增加了25-50倍，而同期，城镇居民人均收入只增长了4倍，扣除价格因素实际增长了2.3倍，大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。2005年，中国扶贫基金会一项对在校贫困大学生家境的调查显示，如果按照每名贫困大学生每年平均支出7000元计算（含学费、生活费和住宿费） ，一个人本科4年最少花费2.8万元相当于贫困县一个农民35年的纯收入[6] 。
可见不仅社会方面，学校方面亦是农民工子女教育问题凸显的原因。农民工子女就读学校教师及校方的态度对这些就读的孩子们影响很大，很多城市的公办学校对农民工子女有着排斥的心态，入学前积极促成其就读的失败，入学后在各个方面排挤他们，甚至对他们的学习状态与学习结果不甚关心。
3.农村经济落后
经济基础决定上层建筑，农民工子女受教育状况是由农村薄弱的经济发展所决定的，这是根本原因。城乡二元机构的长期存在与发展及国家政策上的倾斜，导致城市与乡村的发展极不平衡。最终形成：大都市极具国际化，小乡村极具拉美化。而这种结果恰恰是在我国特殊的国情下和特殊的政策下，牺牲农村和农民的切身利益为代价而换来的。如2011年中国城乡居民收入之比由2001年的2.81：1扩大到3.13：1，整体收入的基尼系数处于0.415，已超过国际工人的警戒线（0.4）[7]。城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市的大量涌入，也导致农民工子女入学难问题的发生。
农村经济的不发达、落后带来农村学校或教育机构的不健全，学校设施落后，优秀教职员工紧缺。不仅如此，落后的农村经济不能给农民工带来坚实的经济支持，迫使他们背井离乡寻找物质支撑，进而使得农村的发展更加缓慢甚至停滞不前。同时在外务工的农民工们在无经济支撑的境况下更加不会考虑子女的教育问题。
4.农民工自身原因
农民工子女受教育问题是一个历史遗留问题。中国自古是个文明古国，但是教育观念却是比较落后保守的，男子读书多数以进入官场为目的。对于女子来说，更是以“无才是德”来规劝女子多务女工。正是这种教育观自始至终地影响着中国农村教育。
同时农民工作为一个弱势群体，这样一个特殊群体，其对于子女的教育问题关注甚少。且与观念上的差别相比，实际的经济状况更是限制农民工子女接受教育的障碍。
在外务工的农民工们，生活上是苦之又苦，整天埋头苦干为的就是能将生活水平提高上去，让孩子与老人在吃住方面无忧，而忽视了在这高速变化的世界里，知识是经济，知识也是生活的艺术，人类现在不止拥有物质世界，更拥有精神世界。
三、改变农民工子女教育现状的对策
农民工子女受教育问题是我国教育特别是义务教育面临的一个现实问题，具有长期性、复杂性等特点，政府和社会必须高度重视，认真对待，必须把农民工子女教育问题纳入社会经济发展总体目标中加以考虑，以制度化形式将其固定，提出切实可行的操作办法，保障农民工子女受教育的权利。
1.发挥社会主义国家优势推进教育
我国应发挥社会主义国家优势给予农民工子女关怀与保护，充分利用国家优势实行“地方负责、分级管理、城乡统筹、协调发展”的管理体制。破除城乡分割，维护教育公平，整合资源，增加投入，降低成本，提供援助，为农民工子女创造平等、宽松、优越的教育环境。挖掘现有公办学校教学资源，减免学费和取消公办学校的“借读费”“赞助费”。
政府相关部门应尽快采取措施解决影响农民工子女上学所面临的紧迫问题。应看到农民工子女教育问题是我国当前农民工问题的一个方面，根本上解决这一问题有赖于国家推行更有利的改革，如城乡就业制度改革、户籍制度改革以及教育体制改革，从根本上取消对农民的歧视，保证农民工子女能够同其他同龄人享有一个平等的人生起点[8]。
同时政府部门通过宏观调控优化城乡教育资源。具体说来：切实免除农村义务教育阶段学生学杂费；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围， 同时加大对农村教育的投入，加大对经济困难地区的教育专项转移支付，逐步提高农村教育的保障水平[9]。
2.学校与社会方面更加注重农民工子女教育
首先，各地公办学校应规范办学方式，使农民工子女平等地拥有接受教育的机会，各农民工子弟学校应广泛吸收社会援助资金，在政府的安排下，有条理地规范教学机制，改善教学环境，促使农民工子女享受更加优越的教学环境，接受更加全面的教育教学。
其次，社区应承担起相应的教育责任，应倡导和发扬我国邻里互助的道德风尚，净化社区的文化环境，形成关爱农民工子女的氛围，让他们在文明的社区中受到良好的熏陶。特别对于身处城市的流动儿童，要杜绝对于他们的歧视态度。
再者，社会也该加大对农民工子女教育问题的宣传，社会中的各种弱势群体协会等应该声援对农民工子女的教育关注，要动员社会各界力量，共同关注教育，关注农民工子女上学问题，设立多种形式捐助基金，开展资助活动[10]。
3.加快农村经济的发展来推进教育
农村经济的发展对城乡这两大机制有着极其重要的影响。通过一系列的政策来加大对农村经济的重视和发展，以经济的发展来带动教育的发展。政府可以通过加大投入，加强农村基础设施建设，完善新农村建设和改革发展的配套政策来强化农村经济的发展。
与此同时，要切实重视农民权益保障，解决拖欠、克扣农民工工资问题，在保障农民工收入的同时，采取相应措施增加农民收入。可以通过对农民工基金上的倾斜，加强农民工的职业培训，提高其素质，来更好地发展家乡，在推动农村发展的同时带动教育的进步。
此外，还应增加农村乡镇地区的产业引入，为农民工提供更多在家乡就业的机会，促使农民工留在自己的家乡，发展自己的家乡，通过对农村经济的发展来解决农民工子女教育问题。
4.转变农民工对教育的观念与态度
当前农民工子女入学难，部分产生于农民工的“畏难”情绪，送子女入学不积极。对此，努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大对教育的宣传力度，引导广大农民工千方百计增加收入，依法送子女入学，切实维护农民工子女受教育权利。
这里就要求农民工正确认识子女教育问题，首先，认识知识在新兴经济发展中的重要作用，知道现在的社会是一个知识经济的时代，未来亦是属于知识及科技的时代；其次，认识到子女受教育不仅仅是一项权利还是一种义务，自己的子女在享受这项权利的同时还必须履行义务；最后，了解教育使人进步，教育使人发展，不管在物质世界还是精神世界里，教育都是不可或缺的因素。
四、结束语
农民工子女是一个庞大的特殊群体，农民工子女的教育问题直接关系到这个群体的稳定性和这个群体的未来发展，为三农问题解决之关键所在，并成为社会转型时期的一个重要问题。所以我们应看到农民工子女教育问题的重要性与紧迫性。
在21世纪这个飞速发展与更加注重公平的时代，要切实了解农民工子女这一群体的受教育问题，深入研究农民工子女教育问题产生的原因并找到解决方法，来达到小康社会的发展目标，促进社会的和谐发展。
【参考文献】
[1]http：///history/phtv/tfzg/detail_2010_03/26/406817_0.shtml.
[2]邱云慧。有关农民工子女教育问题的思考[J].社科纵横，2006（9）.
[3]秦玉友，齐海鹏，齐倩楠。农民工子女教育问题与应对策略探究[J].教育科学，2007（6）.
[4]范小西。农民工子女在城市受教育遭遇的问题及原因透视[J].教育导刊，2006（7）.
[5]金焕玲，崔子修。对农民工不公平境遇的社会伦理回应[J].山西师大学报（社会科学版），2005（5）.
[6]赵勇。新“读书无用论”；一个沉痛的话题[J].中国社会导刊，2006（17）.
[7]Paul Pacheco.Inequality-adjusted Human Development Index.United Nations Statistics Division，2011.
[8]李强，雒建江。机会平等与代际公平——关于农民工子女教育问题的社会学分析[J].沈阳大学学报，2007（4）.
一、我国农民工子女教育存在的主要问题
（一）农民工子女教育权利平等问题
教育平等权既然是一种人权和公民权，是一种权利，那么公民做为一个公民主体就应要求政府采取积极的作为来保障其公平受到教育，即要求为公民能获得教育平等权的实现而提供必要的物质和制度保障。 但在九年义务教育问题上，正是由于现行的户籍制度所造成城乡户籍壁垒的存在，使农民工子女在城市中无法得到与城市居民子女同等的受教育的权利。在我国，九年义务教育是以户籍为基础，实行“分级办学，分级管理”的模式，由此以来，义务教育的经费主要由地方政府所承担 。农民工子女上学仅依靠地方政府来筹措资金压力沉重，国家的拨款并不能满足实际的教育投资，学校要生存必须白筹经费，这样以来就会把费用平摊到每位学生身上，农民工的经济来源渠道狭窄，生活水平较低。最终必然导致部分农民工子女失学、辍学。
（二）农民工子女教育机会均等问题
社会公平的内容的另一个重要的方面就是教育机会均等，教育民主是一国民主政治成熟的表现，教育民主化的核心内容就是教育机会均等。一在教育资源配置不均衡的问题上，城市和农村配置失调，大部分农民工子女就读于民工子弟学校，同时城市公办中小学不愿接受户口在外地的农民工子女入学，各种额外的费用同样为农民工随迁子女迈进公立学校的大门设置了门槛，成为他们平等享受义务教育权利的经济屏障。二是从主观方面来讲，欠发达地区学校教师的基本收入和待遇不高，受到外来的诱惑机率增大，时常出现教师对不同家庭环境的学生区别对待的现象，这一点人为的使农村和欠发达地区的教育公平失去了基本的保障。
二、解决农民工子女教育问题的对策
（一）加强户籍、义务教育体制改革制度，构建城乡教育共同体
有关政府部门有责任帮助其子女解决好教育问题。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度比较可行。登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡（镇）政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，合理调整城乡中小学布局。把他们作为城市经济发展的一部分，纳入城市管理范围内 。
（二）明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制
明确政府在农民工子女教育中的责任，首先要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等。
一、问题的提出
我们学校地处近郊农村，6所学校分布于新城子现代副城周边。事实上，已成为大量接纳农民工子女的小学。我们学校的农民工子女教育问题的体现，不是简单的城乡差异，而是本地学生与外地学生间的差异。农民工子女教育问题更值得我们深入研究。
二、调查方法
我们采用了问卷调查的方法。对全校所有的农民工子女的问卷和统计资料进行了分析。
三、结果分析
农民工子女实际上包括了两个群体，一个是流动儿童，一个是留守儿童。从这样一个整体的概念出发，这两个群体都是我们所要关注的。这两个群体之间，从整个变化态势来讲，是动态的，今天的流动儿童可能会成为明天的留守儿童，今天的留守儿童也可能成为明天的流动儿童。
（一）农民工子女教育问题的成因
随着我国工业化、城市化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，加之城市劳动力的缺乏，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。
（二）农民工子女教育存在的问题
1．心理问题突出。文化背景各异、学习方式不同， 农民工子女心理发展不平衡。农民工子女大多来自经济条件比较差、物质和精神生活相对贫乏的偏远农村，且农民工子女都是从农村的学校直接进入本地，他们和真正的农民并不相同，而是介于城市和农村这两个群体之间的一个特殊群体。他们无法在短时间内适应生活，不同的口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式使得他们的成绩较本地孩子差，使农民工子女极易产生自卑、自控能力不强、意志力薄弱、戒备能力强等不良心理。来自本地孩子的歧视，内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，也让农民工子女承受着一定的心理压力。
2．安全无法保障。流动人口的工作大多不稳定，工作变动导致了居住场所的不固定，而且流动人口出于经济上的考虑，租住房往往都是在环境较差、出行不便、租金低廉的地方。这样一来，学校和家庭无法建立稳定的联络方式，致使家庭教育和学校教育无法有机结合起来，学生脱离家长监护问题非常突出，而且导致学生的出行安全无法保障。
3．教学内容相异。一般来说， 农民工子女大多是从偏远农村的学校转入我校。他们的文化基础较差，所采用的教材版本往往不同（尤其是英语教材）,不同的教学进度、不同的教学方法以及不同的学习环境导致流动儿童在学习、生活等各方面都出现了不能适应的现象。主要表现为两个方面：一是没有学习热情，缺乏成就感，情绪不稳定，如忍受性低、孤独感强等；二是缺乏团体归属感，易产生不良情绪如反抗倾向、被压迫感等。同时， 农民工子女还普遍存在自信心不足、自我评价偏低、自卑、自闭、压抑等心理特征。这些原因导致流动儿童产生厌学态度。
4．家长思想观念落后。家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对学生适应性有显着影响。调查表明，大多数家长对其子女的教育还是非常关注的，但是由于各种客观原因，家长不能对子女的学习进行有效的辅导。流动人口多半来自经济、文化较为落后的农村，较低的文化程度和生活上巨大的压力让他们没有能力、时间和精力来科学合理的教育孩子。家庭教育和学校教育严重脱节，家里根本没有读书学习的氛围，以致流动儿童在学习心理上也存在一定问题。
（三）解决农民工子女教育问题的建议
农民工子女义务教育问题的解决，不仅是对农民工子女权益的尊重，更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展，因此全社会应一起来关注农民工子女的教育，让所有的农民工子女都能在共同的蓝天下一起成长。
1．制度创新问题。我们国家已逐渐加强政府的公共服务，义务教育就是最重要最基本的公共服务。国家已经规定了两个为主的原则，就是以流入地为主，公办学校以政府为主，这体现了政府公共服务的基本价值，要强化政府的公共服务的职能和公共服务的能力，以政府为主，公办学校为主解决这个问题。首先就是要改变当前以户籍人口为准的教育管理体制。我们管理模式是以户籍为主的，要适应流动人口的现实，就要改成以常驻人口为准，把常驻人口纳入地方公共服务的范围，纳入政府的教育的日常管理。
关键词：农民工随迁子女；受教育权；教育公平
中图分类号：G522 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0207-02
随着城市化的进程和经济的飞速发展，越来越多的农村劳动力由农村流向城市，成为城市里的农民工。于是许多农民工的孩子也跟随着进了城，他们的教育问题也日渐突出。社会各界对农民工随迁子女的教育问题越来越重视，因为其确实存在着许多问题，譬如上学困难、教育不公平、上学受限制等等。虽然现在对农民工随迁子女的教育问题也采取了一系列措施，但是由于政策、社会、经济等各方面的原因，农民工随迁子女在外地并没有真正享受到最公平的教育权利，因此必须探析其更加深层次的原因，并且针对其存在的问题提出一些解决建议和措施。
一、农民工随迁子女受教育权的困境
1.教育机会不平等，入学困难
农民工随迁子女在外地入学主要有两种，一种是当地公办的公立学校，另一种是民办的农民工子弟学校。对于想进入公立学校的农民工子女而言，他们在入学方面受到多重限制，例如户籍限制和收费过高等，要么就不能进入公立学校。特别是对处于义务教育阶段的农民工子女，他们由于是农村户口，没有城市户口而被公立学校拒之门外。即便是能进入公立学校，也交了许多高价费，这本身对于经济力量薄弱的农民工来说就是不公平的。张益萍、刘玉霞、张艳等人经过大量研究发现入学困难是农民工子女的教育现状的一个突出问题，这也导致农民工子女的教育机会与教育起点不公平。
2.农民工子女在学校受歧视，农民工子女心理不健康
对于那些进入公立学校的学生来说，学校里有很多学生甚至是老师都对他们产生一些歧视。小朋友不愿意和他们玩耍，老师不愿意请他们回答问题或担任班干部等。支凤巧等人通过研究指出，由于农民工的社会地位低下，他们的子女在学校中也遭受到了歧视。
由于受到老师和同学的歧视，再加上工作繁忙的父母的忽视，农民工子女大多数缺乏自信，往往表现得很自卑。张丽、陈芳、曾晓琳等人经过研究得出，相比较于那些城里的孩子，农民工子女往往缺乏良好的人际关系、不善言辞、自信心不足，久而久之便产生了更为严重的心理问题。
3.农民工子弟学校条件落后，农民工子女学业不良、失学辍学率高
对于那些不能进入当地公办学校的农民工子女而言，只有选择那些民办的农民工子弟学校。但是这类学校存在许多方面的不足，比如教学资源缺乏、教师水平低、学校硬件设施落后等等。周立艳、贾英、杨付军等人经过研究发现，农民工子弟学校并没有很好地对农民工子女进行教育，实质上作为一种帮助农民工看管孩子的机构而存在，这也必然导致许多问题。
由于得不到老师的重视，农民工子弟学校教师水平不高和教学资源缺乏等原因，农民工子女不能很好地完成学业，有的甚至无法接受完整的义务教育，从而导致失学与辍学。李雪在研究中指出流动儿童中没有上学的人数占6.85%，失学的人数占2.45%。聂芬芬等人经过研究也发现流动儿童的失学率渐长。
二、农民工子女受教育不公平的原因分析
1.现行户籍制度的限制
张益萍在研究中指出，我国现行的二元户籍制是为适应20世纪的计划经济体制而建立的，然而市场经济逐步建立后，该户籍制度则越来越不能适应现代社会，并对人口流动造成一定阻碍，如果他们没有城市户籍则很难享受到同等机会的教育。高云、文雅、于娜等人在研究中得出现行的传统户籍制度确实是农民工入学困难的一大限制。
2.现行教育体制的制约
我国现行的义务教育体制特征是“地方负责、分级办学”，在长期的实行过程中出现了许多问题，比如责任主体不明确、责任意识淡化等，造成了对农民工子女教育的忽视。金琴、吕建强等人在长期的研究中指出现行的教育体制也是造成农民工子女教育部公平的一个重要原因。
3.教育经费投入不足
政治经济学上讲到经济基础决定上层建筑，因此教育的发展也依靠经济的投入。然而由于责任主体不明、贪官横行等原因导致对农民工子女教育的经费投入不足，从而限制了农民工子弟学校的建设与发展，也导致农民工子女享受不到公平的教育权利。
4.社会风气和社会意识
农民工在城市中属于外来务工人员，他们的工作大多数是城市里的人不愿意干的工作，比如清洁工、保姆等等，由于人们的传统思想和意识水平不高，他们对农民工大多都存在歧视，因此对于农民工子女也存在歧视。刘娟等人也在大量研究中指出这一点。
5.农民工自身因素
农民工自身因素是一个非常重要的原因，大约有以下几个方面：农民工经济贫困、观念落后、文化素质低、社会地位低、工作的流动性大、农民工子女基础薄弱等。由于经济贫困，农民工不可能把子女送入高级学校进行学习，只能送进一般的学校，这就导致他们教育起点比别人落后。李光兰等人的研究中对这一方面的原因进行了详细的阐述。农民工的文化素质低导致他们对于自己子女的教育问题不重视，认为只要自己的孩子有一技之长，能找到工作就可以，不关心他们的学习，李光兰、聂芬芬等人对这个方面的原因有很好的研究。由于农民工工作性质的不稳定性和流动性，其子女不能在一个地方享受完整的义务教育和后续教育，转学到其他地方继续上学也会由于进度不一和陌生环境而导致学业不良和心理问题。大多数农民工的子女都不是一直在外地进行学习，而是断了老家的学习而进入新的学习环境。由于老家的教学条件与水平都比较低，从而导致他们的基础薄弱也越来越跟不上新的学习步骤，最终导致辍学。
三、对农民工子女教育问题的建议与策略
1.改革现行的不合理的户籍制度，实现城乡一体化
为了使农民工子女享有与城市子女平等的教育权利，首先就是要让他们享受平等的教育机会，可以进入到同一所学校进行学习，这就需要改革现行的户籍制度，取消农业、非农业的户口划分，使得农民与城市居民在法律上获得相等地位。王守恒、李学海、赵庭等人的研究都提出这一建议与策略，为使农民工子女享受平等的教育权作出努力。
2.增加经费投入，改善农民工子弟学校的条件
根据政治经济学可以知道，经济基础决定上层建筑推导出要想提高教育质量或者改善农民工随迁子女的受教育困境的现状，必须加大对教育的经济投入，对于那些在农民工子弟学校上学的学生，可以通过加大对其的教育经费的投入以改善农民工子弟学校的硬件设施、提升老师的教学水平等来提高农民工子女受教育的水平和文化素质。孙金超、代祥、赵熙等人的研究表明教育经费的投入可以对农民工子女的教育提供一定的保障。
3.改善社会风气，加强社会关注
社会的力量对农民工子女的教育也起着十分重要的作用，首先是社会各界应该消除对农民工及其子女的偏见，体现出人文关怀；其次是政府应该出台一系列政策树立教育公平的观念，提升老师的公平意识，加强对农民工及其子女的关注。张益萍、代祥等人在研究中指出社会意识对教育公平意识起着十分重要的作用。
4.提高农民工的收入与经济水平
一旦提高了农民工的经济水平，他们便有了送学生进入公办学校的经济力量，并且在对待自己孩子的教育和学习方面也会舍得花钱。现在基本上所有的家长都持有这样一个个观点：不让孩子输在起跑线上。因此他们对于自己的孩子在教育方面是非常舍得投入的，不管是多少钱，只要是对其教育有利的就要采取行动。这也造成了经济水平高的家庭比经济水平低的家庭更能享受到高水平的教育。因此，提高了农民工的收入与经济水平也有利于提高农民工随迁子女的受教育水平。
5.提高农民工的自身文化素质
提高农民工的文化素质，加强他们对教育的意识，使他们更加关心自己子女的学习与教育，不至于使孩子辍学。不管是高收入家庭还是低收入家庭，如果家长对自己的子女的教育问题比较看重，并且家长自身如果也有一定的文化素质，那么对孩子的教育也是有利的。因此，为了提高农民工随迁子女受教育的公平性，首先要提高农民工自身的文化素质，让他们了解孩子受教育的重要性，了解学校并不仅仅是看管孩子的地方，更是让孩子成长的地方。另外，在孩子回到家以后也可以对孩子进行辅导，提高孩子的学习成绩和其他方面的能力。
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